检务督察=“一面镜子”

　　上海市徐汇区人民检察院公诉人王晓岚在出庭公诉一起贩毒案件时，突然发现旁听席上有两名本院纪检监察人员，这让年轻的检察官顿时有些紧张。

　　越来越多的公诉人在出庭时遭遇类似王晓岚这种“意外”，“检务督察”这一检察机关“廉政新词”，逐步在 山东、河南、浙江、福建乃至更多的地方渗透。

　　作为杜绝违法违纪的又一内部监督手段，“检务督察”被不少检察人员形象地喻为“一面镜子”，“能客观照出公诉人出庭形象和诉讼作风”，“不仅管住了案还管住了人”。

　　据统计，通过检务监督，福建省检察机关近年来纠正不当案件一百多件，栽倒在办案上的检察人员越来越少。

　　福建省长乐市人民检察院检务督察办公室主任高锦强向记者介绍了一个案子：云惠针织有限公司职工李某，将其所盘整的价值2385元的涤纶丝偷出贩卖。公安机关以盗窃罪将李某移送审查起诉，公诉科认为是职务侵占，因数额不够侵占罪的立案标准，拟作不起诉决定。

　　“因为公诉科改变了案件定性，按规定必须经过检督办审查后提交检委会讨论。我们审查后，不同意公诉科的意见，认为应以盗窃罪提起公诉。案件提交检委会讨论时，通过全面听取公诉科和检督办的观点交锋，委员们对案件定性有了更清晰的认识，最后决定以盗窃罪将该案提起公诉。法院也以盗窃罪对李某判处了有期徒刑。”高锦强说。

　　记者了解到，按照检务督察规定，重点案件重要环节均需经过检督办的审核，并报检委会讨论，承办人想徇私枉法也难。

　　据最高人民检察院纪检组有关负责人介绍，最高检在深入调研和广泛试点的基础上，研究起草了《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，目前正在作进一步的修改完善。据透露，目前最高检检务督察机构正在抓紧筹建中，准备成立检务督察委员会及检务督察办公室，重点就检风检纪问题开展督察，今年下半年最高检将派出督察组赴各地开展工作。

　　内部监督+“打开的窗口”

　　除了自己与自己较真的内部监督外，“打开窗口，让社会力量参与监督”也是促成检察人员违法违纪案件逐年下降的重要因素。其中，已经实践四年多的人民监督员制度无疑是其中最大的亮点。

　　最高检在此次报告中透露，目前全国已有人民监督员22282名，86%的检察院实行了人民监督员制度；共有18204件案件接受了监督，其中人民监督员不同意检察机关拟处理决定的824件，检察机关采纳监督意见493件，占59.8%。

　　采访中，一些检察官坦言，检察机关的执法活动中确实存在一些容易发生滥用权力、误用权力的环节或部位。如果对这些环节不加强监督制约，检察机关就难以做到严格遵守法律，维护法制、保障法律正确实施的作用也就难以有效发挥。鉴于此，人民监督员这一被称为“完善对检察机关监督制约机制的制度”应运而生。

　　郑黎明是福建省长乐市检察院聘任的人民监督员，已参加过多起案件的监督。他说：“我认为自己是在实实在在地发挥作用，不是玩花架子。我要本着公正的原则，负责任地投好每一票。”

　　人民监督员对检察机关办案可以说“不”的权力，有效地提高了案件的查办质量，更好地保障了检察机关严格公正执法，促进了检察队伍整体素质的进一步提高。

　　与此同时，为了更好地接受来自社会各界的监督，最高人民检察院还进一步深化了检务公开制度，明确要求将职务回避、执法程序、办案规则、检察纪律等12个方面的事项向社会公布；进一步规范和健全检察机关向人大及其常委会报告工作、与人大代表联络、办理人大交办事项等制度。在此次报告中，贾春旺透露，“检察机关已建立健全接受人大监督的经常性工作机制”。

　　最高检的此次报告并不避讳问题。贾春旺说，加强对检察机关的监督是一项长期任务，已经取得的成效离人民群众的要求还有差距：一是对检察机关监督的长效机制需要进一步完善，监督体系还不健全、不严密，一些案件管理监督方式尚处于探索阶段；二是一些监督制度执行不力，有的还没有真正落实到执法办案活动中去；三是上级检察院对下级检察院的领导和监督需要进一步加强，对检察机关监督的总体效能需要进一步提高。

　　也许正是由于这些原因，执法办案中的一些问题还未能得到彻底有效解决，个别检察人员中仍存在着执法不严格、不规范、不文明、不公正等问题。贾春旺说：“对这些问题，我们将继续高度重视，进一步采取措施加以解决。”